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空污法逐條審朝野多支持刪「會同經濟部」經部仍抗拒

發表日期 2018/03/29 上稿編輯：賴溫狠本報2018年3月29日台北訊，賴品瑀報導

空污法29日在立院社福衛環委員會進入逐條討論，不過，不只會同會商之爭、許可證核發的規則，就連法條名稱是否要從《空氣污染防制法》改為空氣清淨法、潔淨空氣法都無定案，爭議法條幾乎皆落為「保留」，最快兩週後決定，或是有待協商。

召委邱泰源解釋，由於國民黨的版本30日才會付委，等該版本正式加入後，再對國民黨有提案的條文做出決定較妥當，因此雖然展開逐條討論，但爭議的條文皆暫時保留。今次會議討論到第30條，目前預定下下週將會再排兩天繼續討論空污法。

空污法29日展開逐條審查。賴品瑀攝。

是否刪除「會同經濟部」，雖然朝野立委大多表態支持，希望環保署在空污治理上擁有完整權限，而非需與其他部會「平起平坐」，但目前仍是處於「保留」狀態。

去年環保署8月拋出草案時，打算取消關於第12條總量管制、第14條緊急防制、空污費分配等原需「會商」如經濟部等有關部會的部分，把管制權回到環署手上。不料後來的政院版卻又把會同重新放回草案上。

面對民間團體與朝野立委都要求刪去「會同經濟部」，近日環保署長李應元卻拋出「會銜」的說法解套，也就是兩個機關以上將共同簽署、蓋章，一起負起責任。

李應元圖解「會銜」行政流程。賴品瑀攝。

李應元29日在討論第12條時提出圖表，解釋「會銜」的流程是在法律明文應會同他機關時，再辦理會銜。而前段的法規命令草案研擬，仍須經過預告、研商會、公聽會、主管會報通過。

「難得朝野那麼支持」，立委蔣萬安表示不懂為什麼環保署在這樣共識下，還是不敢取消會商經濟部，何需另外拋出會銜，跟核二重啟變「再轉」，根本是玩文字遊戲。

經濟部次長龔明鑫仍主張保留會同，一方面表示經濟部願意窮盡一切辦法，協助產業達到環保要求，「有會同就共同承擔」。但卻也認為若是法規在還沒有跟產業達到共識就推出，就沒有辦法幫產業達到目的，若只是會商，將逼「做不到的中小企業」走向直接關門的路。

「一是決定後拜託、一是過程中就要喬好。」立委楊曜如此解讀會商與會同之間的差距，洪慈庸、王育敏等立委多認為，即便是會商，政策研擬過程仍是有協調的空間，並非經濟部所擔憂的變成環保署直接面對產業、經濟部覺得自己被架空了。

「情感上，我接受大家的好意。」對於不分朝野的支持取消會同，李應元表示，但著眼的是實際執行上。不過在回應王育敏的詢問時，副署長詹順貴坦言個人認為會同、會商兩者當然不同，「我的立場都在去年環保署提出的草案裡。」

立委林淑芬表示，會同會商的爭論，其實重點是在進入總量管制後、減量目標提出後，政府就真的會去做，才有意義。如果環保部門仍是不敢要求工業部門做到最佳可行防制技術、指定削減等，那麼會商還是會同都一樣。

而第8條有關空品管制區的總量管制，環保署空保處處長蔡鴻德表示，今年7月1日高屏空品區的總量管制即要進入第二階段了，第一階段的5％減量目標其實主要是在盤點，第二階段開始就是要用經濟手段鼓勵減量，也展開採行最佳可行防制技術的要求，預料將會「降很多」。

過去高屏總量管制，有減的只是許可量的帳面卻不是實際排放量、把關廠的也算進減量等爭議，不少委員的提案對於排放認可量要求訂為過去七年內完整操作年度的最大年實際排放量。

而包括保留、抵換、交易排放額度，都是在第二階段可以使用的經濟手段，立委趙天麟則提出授權縣市政府，可以保留運用處理額度。趙天麟認為，高雄沒爭取到台積電落腳，可能也是因為三級空品區而限制發展，如此造成「越污染投資環境越差」的狀況並不公平。但龔明鑫表示，若是業者努力減掉的額度卻被政府拿走，可能會降低減量的意願，也許需要提出回饋廠商的配套，還需要再討論。延伸閱讀

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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

民進黨推動的司法改革，現有「司法改革國是會議成果報告」公開放在總統府網頁，提供各界人士下載參閱。第五分組做成決議，認定通姦罪（刑法第239條）應立即除罪化，他們認為國家刑罰權介入私人關係之通姦罪，目前存在的正當性已屬薄弱；第五分組也有個決議，認定妨害名譽罪(公然侮辱與誹謗)也應該除罪化，他們認為妨害名譽罪的存在，可能干擾新聞與言論自由，也會造成浪費司法資源，因為沒有人因為妨害名譽犯罪而坐牢（自由刑），只須以民事訴訟處理相關損害即可。

通姦罪除罪化，只能以民事訴訟、家事案件處理相關妨害家庭、妨害婚姻的婚外性行為，有錢的配偶即能行使性交權而無須擔憂刑事處罰，這樣的社會秩序是否更亂，家庭紛爭是否製造更多悲劇？民進黨是否鼓勵換妻、換夫的性自主與性自由等性平權利？妨害名譽除罪以後，不論有錢或無錢賠償，只要網友高興，隨便罵人都是常態，就算告上民事法院，對於沒有財產可供強制執行者，受害人只能拿到不能變現的「債權憑證」。妨害名譽罪除罪以後，有錢是大爺，想要如何罵人都可以，沒錢的人更可以無所忌憚用力罵，問候他娘、他爹都有可能成為一般習俗常態。民進黨是否惟恐台灣不亂，甚至利用除罪化協助網軍完全誹謗政治對手，趁此謀取政治利益，樂見網路罵人成為社會常態？蔡總統推動司法改革，竟是如此成果展現，實在令人哭笑不得。

《刑事訴訟法》最近三讀修正，一審之後公布起訴書內容，這是把人民當白癡笨蛋的改革「爛」舉。無論有罪或無罪判決，被告經檢察官提起公訴後，案件繫屬於法院審理，法官審理結果以判決書表示，有罪判決的犯罪事實與證據認定，難道不是從起訴書而來？無罪判決所揭露的起訴事實，無須贅言，更是來自起訴書記載。司法院和法務部合謀演出這場改革爛戲，等同把人民當成法律白癡，欺負不是法律系畢業的芸芸眾生。這種改革不是改革，而是花拳繡腿政治作秀，故意玩弄人民，掩飾真正需要改革之處。

重點與關鍵在於不起訴書，甚至是檢察長核准報結而無處分的案件。這些結案書類公布，才能檢驗檢察官的認事用法是否脫離常軌，有無濫用權力與見解矛盾。法務部以保護被告名譽權、告訴人與告發人隱私需要保障等藉口云云，阻擋此類書類公開，事實上這些技術問題很好解決，以「ＯＯ」即能隱蔽無須公開的資訊內容。倘若害怕干擾正在偵查中的其他案件，不妨原則公開、例外秘密，技術問題都可研討出概括性規定或具體法令加以規範限制。法務部與司法院捨此正道不為，正是因為檢察官辦案績效不容人民檢驗。檢察官辦案結果經不起檢驗或是鄙視人民無能力檢驗？一切傲慢自大又本位的司法專制，足見台灣司法尚未解嚴，法官與檢察官仍然把持公權力所帶來的獨裁專制與威權壟斷，不肯放權，不願接受民主監督。

媒體報導台灣高等法院一群法官「假公務，真旅遊」，一人預算6000元的二日一夜澎湖旅遊，全由公帑買單報帳。高檢署檢察官抱怨兼爆料，預定8月舉行「馬祖之旅」，每人須自費8300元，而且無公假准許。民進黨政府實在愧對這些高端分子，他們當初考上第一志願法律系，已是人中之龍鳳，高材生中的高材生，國家沒有積極照顧他們退休後可以領取100%退養金，僅能最多領到98%而已，實在是對不起這群優秀中的優秀人才。

現在每位月薪15萬以上的法官與檢察官，若是須要自費參加「法官(檢察官)間業務經驗交流活動」，實在是民進黨政府虐待司法高端人才的罪惡。怎麼可以讓月薪十幾萬的法官與檢察官自費進行業務交流？應該公費以外，還須要編列獎金鼓勵參加，二天一夜玩不夠，應該十天九夜台灣全島附送金馬澎綠蘭，每人獎金一百萬，這樣才能提升工作效率，司法公信一定精進。月薪十幾萬對於這些特別優秀的司法人來算，還是低薪不夠，應該每月本俸100萬元，加班費以萬元計時起跳，讓法官與檢察官賺到飽、玩到飽、吃到飽、爽到最高潮，才不會有濫權起訴、不起訴或是冤錯假案的流浪與流淚法庭數十年。

人家當年好不容易考上第一志願，而且又能通過國考取得司法官資格，這是非常艱難的事情，比起吳茂昆部長自稱未曾犯錯還要困難百千倍，國家與人民怎可以虧待這些偉大的法官與檢察官？蔡總統領導的民進黨政府要加薪，卻沒有為這些特別偉大又優秀的法官與檢察官爭取福利，以後被他們濫權報復，就是罪有活該。

高院法官10人一桌3000元的海鮮大餐，不是浪費公帑，法官大人要考察食安，一人一餐平均才300元，怎會是一餐70元便當的市井小民能夠理解？法官大人欣賞花火節煙火，人家官大學問大，是要鑑定與見證煙火對於公共危險不生影響，住進高級飯店是要「假案」考察毒趴、轟趴如何影響社會秩序，市井小民考不上法律系，連司法官國考的考試證都沒有，哪有能力與資格批評法官、檢察官用心良苦與殫精畢力？

法官與檢察官的能力與智商，哪是凡夫俗子可以寸量？人家官大學問大，智識品德都是罄竹難書，公費支應他們業務交流，難道有錯？市井小民太計較這些小錢，250萬的高薪實習生把1萬9千元當成小事，法官遠比250萬高薪實習生偉大許多，1人區區6000元預算，實在不成比例，民進黨政府如此虧待法官，應該比照「拔管案」有罪認定，全部下臺。高檢署8月的「馬祖之旅」還須偉大的檢察官自費8300元，法務部長邱太三未善盡職責，沒有幫部屬爭取平等待遇。身為市井小民，為了避免被法官與檢察官濫權報復，別讓他們以法律見解嘲笑或欺負非法律系出身的芸芸眾生們，往後法官與檢察官的業務交流，不但公費支付、公假准予，還須編列高額獎金積極鼓勵這些偉大的特別高端分子。

北檢檢察官為了偵辦「拔管」案件，親自打電話通知證人到庭結證，不顧法律正當程序而做到以特定少數證人為尊的「客製化」司法服務，實在太偉大、太貼心！檢察官用心做到客製化服務，媒體卻是賣弄程序正義，實在白目無知。蔡總統推動司法改革真是大錯特錯，不積極取悅法官與檢察官，不區隔司法人與非法律系畢業的芸芸眾生，這些偉大的法官與檢察官，哪有可能不濫權報復？今日馬英九有罪，他日蔡英文坐牢，難道不無可能？筆者過度憤世嫉俗，才能如此表揚法官與檢察官，一切都是民進黨的錯，誰教他們推動這樣的司法改革！